미국의 힘이 지속되는 이유:/PhD. Hugo W. Kim

미국의 힘이 지속되는 이유: 미국 주도의 질서는 쇠퇴하지 않는다
G. John Ikenberry, Foreign Affairs 101(6) November/December 2022, 56-73.
(2022년 11월 15일 번역계재 - 재 계재로 일독 강추)

한 세기가 넘는 기간 동안 전 세계 사람들은 미국의 힘, 부, 제도, 아이디어, 동맹 및 파트너십이 지배하는 미국 시대를 살아왔다. 그러나 많은 사람들은 이제 이 긴 시대가 끝나가고 있다고 믿는다. 그들은 미국이 주도하는 세계가 새로운 것, 즉 강대국 경쟁과 중국의 경제적, 지정학적 상승으로 특징지어지는 탈미국, 탈서구, 탈자유주의 질서에 자리를 내주고 있다고 주장한다.

어떤 사람들은 기쁨으로, 다른 사람들은 슬픔으로이 전망을 맞이한다. 그러나 스토리 라인은 동일하다. 미국은 세계 권력 분배에서 서서히 지배적 위치를 잃고 있다. 동양은 이제 경제력과 지정학적 무게에서 서구와 경쟁하고 있으며, 남반구 국가들은 빠르게 성장하고 국제 무대에서 더 큰 역할을 하고 있다. 다른 사람들이 빛나면서 미국은 빛을 잃었다. 분열되고 포위된 우울한 미국인들은 그 뒤에 미국 최고의 날이 있다고 의심한다. 모든 곳의 자유주의 사회가 어려움을 겪고 있다. 민족주의와 포퓰리즘은 한때 미국의 글로벌 리더십을 지지했던 국제주의를 약화시켰다. 물 속에서 피를 감지한 중국과 러시아는 미국의 패권, 자유주의, 민주주의에 적극적으로 도전하기 위해 돌진했다. 2022년 2월, 시진핑 중국 대통령과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 미국이 세계를 주도하지 않는 "새로운 시대"를 위한 원칙에 대한 공동 선언을 발표했다. 이는 침몰하는 미국 선박의 뱃머리를 가로지르는 총알 이었다.

그러나 사실 미국은 침몰하지 않는다. 쇠퇴에 대한 뚜렷한 이야기는 미국을 21세기에 세계 정치의 지배적인 존재이자 조직자로 계속 만드는 더 깊은 세계사적 영향과 상황을 무시한다. 확실히, 아무도 미래를 알지 못하며 아무도 그것을 소유하지 않는다. 다가오는 세계 질서는 복잡하고 변화하며 이해하기 어려운 정치 세력과 세계 각지에 사는 사람들의 선택에 의해 형성 될 것이다. 그럼에도 불구하고 세계에서 미국의 힘과 영향력의 깊은 원천은 계속되고 있다. 실제로 중국과 러시아의 뻔뻔스러운 비자유주의가 부상하면서 이러한 독특한 특성과 능력이 더욱 분명하게 드러났다.

미국의 쇠퇴를 예언자들이 저지른 실수는 미국과 그 자유주의 질서를 쇠퇴하는 또 다른 제국으로 보는 것이다. 역사의 수레바퀴가 돌아가고, 제국이 왔다가 사라지며, 이제 미국이 노쇠화될 때라고 제안한다. 미국은 때때로 구식 제국과 비슷했다. 그러나 세계에서 그 역할은 과거의 제국주의 행동보다 훨씬 더 많은 것에 달려 있다. 미국의 힘은 무자비한 힘 뿐만 아니라 근대성의 구조에 복잡하게 짜여진 아이디어, 제도 및 가치에 의존한다. 제2차 세계대전 종전 이후 미국이 구축한 세계 질서는 제국이 아니라 세계 체제, 즉 지구 전역의 사람들에게 기회를 제공하는 변덕이 풍부하고 거대한 다면적인 정치 조직으로 보는 것이 가장 좋다.

이 세계 체제는 러시아의 우크라이나 침공에 대한 세계적인 반응에서 가장 최근에 행동으로 소용돌이쳤다. 미국과 라이벌 중국과 러시아 사이의 투쟁은 세계 질서의 두 가지 대안 논리 사이의 경쟁이다. 미국은 4분의 3 세기 동안 주도해 온 국제 질서, 즉 개방적이고 다자적이며 안보 조약 및 다른 자유 민주주의 국가와의 파트너십에 기반을 둔 국제 질서를 수호한다. 중국과 러시아는 서구의 자유주의 가치를 폐위시키는 국제 질서, 즉 지역 블록, 영향권 및 독재 정치에 더 호의적인 국제 질서를 추구한다. 미국은 자유민주주의의 이익을 보호하고 발전시키는 국제질서를 수호한다. 중국과 러시아는 각각 나름대로 자유주의적 근대성의 위협적인 세력으로부터 권위주의적 통치를 보호하는 국제 질서를 구축하기를 희망한다. 미국은 탈제국주의 글로벌 시스템에 대한 비전을 세계에 제공한다. 러시아와 중국의 현재 지도자들은 제국의 향수에 뿌리를 둔 외교 정책을 점점 더 많이 만들고 있다.

자유주의와 비자유주의 세계 질서 사이의 이러한 투쟁은 20세기의 위대한 경쟁의 메아리이다. 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전, 냉전이 끝난 후 중요한 초기 순간에 미국은 세계 질서를 위한 진보적인 의제를 발전시켰다. 그 성공은 미국의 힘, 즉 타의 추종을 불허하는 경제적, 기술적, 군사적 능력에 다소 의존했다. 미국은 부분적으로 이러한 물질적 능력과 세계 세력 균형의 중심축으로서의 역할 때문에 세계 시스템의 중심에 남을 것이다. 그러나 미국은 또 다른 이유로 계속 중요하다 : 파트너십과 동맹을 구축하기위한 아이디어, 제도 및 역량의 매력은 앞으로 몇 년 동안 필수 불가결 한 힘이된다. 이것은 항상 그 힘과 영향력의 비밀이었고 남아있을 수 있다.

미국은 세계 지도자로서의 종말을 거듭 발표했음에도 불구하고 진정으로 쇠퇴하지 않았다. 그것은 통합적인 역할을하는 독특한 유형의 질서를 구축했다. 그리고 비자유주의적 경쟁자들을 위협하는 상황에서도 그 질서는 여전히 널리 요구되고 있다. 미국이 쇠퇴하지 않는 이유는 기존 질서 내의 많은 선거구가 미국에 지분을 가지고 있기 때문입니다. 중국의 역량 증대에 비해 미국의 물질적 힘이 줄어들더라도 미국이 구축한 질서는 계속해서 미국의 힘과 리더십을 강화하고 있다. 권력은 질서를 만들 수 있지만 워싱턴이 관장하는 질서도 미국의 권력을 뒷받침할 수 있다.

양파처럼 미국의 자유주의 국제주의 질서는 여러 층을 가지고 있다. 바깥층에는 자유주의적 국제주의 사상과 프로젝트가 있는데, 이를 통해 미국은 서로 격렬하게 경쟁하는 국가들의 무정부 상태와 제국 체제의 과도한 위계질서 사이의 "제3의 길"을 세계에 제공했다. 표면 아래에서 미국은 지리와 독특한 정치 발전 궤적으로부터 이익을 얻었다. 그것은 다른 강대국들과 대양으로 떨어져 있고, 그 땅덩어리는 아시아와 유럽을 모두 마주하고 있으며, 글로벌 파워 밸런서로서 독특한 역할을 수행하여 영향력을 축적한다. 여기에 덧붙여, 미국은 20세기의 주요 분쟁 이후 글로벌 규칙과 제도를 형성하고 확고히 하는 같은 생각을 가진 국가들의 연합을 구축할 수 있는 중요한 기회를 가졌다. 우크라이나의 현재 위기가 보여 주듯이 민주주의 연합을 동원하는 이러한 능력은 미국의 필수 자산 중 하나이다. 정부와 외교의 영역 아래에서 다인종 및 다문화 이민자 기반으로 풍요로워진 미국의 국내 시민 사회는 중국, 러시아 및 기타 강대국이 사용할 수 없는 영향력 네트워크를 통해 국가를 세계와 연결한다. 마지막으로, 핵심적으로 미국의 가장 큰 강점 중 하나는 실패 할 수 있는 능력이다. 자유주의 사회로서 자신의 취약성과 오류를 인정하고 개선을 추구할 수 있으며, 이는 위기와 좌절에 직면하는 비자유주의 경쟁자보다 뚜렷한 이점 이다.

다른 어떤 국가도 다른 국가를 다루는 데 있어 이러한 포괄적인 이점을 누리지 못했다. 이것이 미국이 주기적인 실패와 실망에도 불구하고 오랫동안 그러한 지속력을 유지해 온 이유이다. 오늘날의 세계 질서에 대한 경쟁에서 미국은 이러한 이점과 자유주의 질서 구축의 오랜 역사를 활용하여 사람들이 인간 조건을 발전시키기 위해 자유롭게 협력 할 수 있는 개방적이고 규칙 기반 시스템에 대한 글로벌 비전을 세계에 다시 제공해야 한다.

미국의 제3의 길: 한 세기가 넘는 기간 동안 미국은 이전의 국제 질서와는 다른 일종의 질서의 챔피언이었다. 워싱턴의 자유주의적 국제주의는 무정부 상태(경쟁 국가 간의 힘의 균형을 전제로 하는 질서)와 위계질서(제국주의 권력의 지배에 의존하는 질서) 사이의 "제3의 길"을 나타낸다. 제 2 차 세계 대전 이후와 냉전 종식 후 자유주의 국제주의는 유엔과 같은 기관과 NATO와 같은 동맹의 건설을 통해 국제 관계의 현대 논리를 지배하고 정의하게 되었다. 전 세계 사람들은 자신의 이익을 증진하기 위해 이러한 정부 간 플랫폼에 연결하고 구축했다. 중국과 러시아가 새로운 세계 질서를 도입하고자 한다면, 그들은 더 나은 것을 제시해야 할 것이며, 이는 참으로 힘든 과제이다.
18세기 후반과 19세기 초반의 1세대 자유주의 국제주의자들은 이성, 과학, 측정된 이기심을 통해 사회가 인간의 조건을 개선하는 정치 질서를 구축할 수 있다는 믿음인 계몽주의 비전의 상속인이었다. 그들은 자유 민주주의를 보호하고 발전시키기 위해 제도와 정치 질서가 고안 될 수 있다고 상상했다. 국제 질서는 전쟁을 벌이고 안보를 추구하는 것뿐만 아니라 집단적 문제 해결을 위한 포럼이 될 수 있다. 자유주의 국제주의자들은 우드로 윌슨이 주장한 것처럼 국제 사회가 "부식 가능"하다고 가정했기 때문에 평화로운 변화를 믿었다. 국가는 사실적이고 호전적인 권력 정치를 길들이고 상호 이익 추구를 중심으로 안정적인 관계를 구축할 수 있다.

자유주의 질서 구축의 본질적인 목표는 변하지 않았다. 자유민주주의를 시작으로 국가들이 상호 경제 및 안보 관계를 관리하고, 종종 상충되는 가치의 균형을 맞추고, 시민의 권리와 자유를 보호하는 협력 생태계의 창조. 규칙과 제도를 중심으로 국제 질서를 구축한다는 생각은 미국, 서구 자유주의 또는 현대 시대에만 국한된 것이 아니다. 그러나 미국의 질서 구축은 이러한 아이디어를 국가 노력의 중심에 두는 점에서 독특하다. 미국이 제공해야 했던 것은 국제 관계의 가장 기본적인 문제, 즉 무정부 상태, 계층 구조 및 상호 의존 문제에 대한 일련의 해결책이다.

현실주의 사상가들은 국가가 협력 가능성에 한계를 설정하는 무정부 상태의 근본적인 조건에 존재한다고 주장한다. 질서를 집행하거나 관계를 지배하기 위해 국가 위에 정치적 권위가 존재하지 않으므로 국가는 스스로를 방어해야 한다. 자유주의 국제주의자들은 국가가 종종 경쟁적 수단을 통해 자신의 이익을 추구한다는 것을 부인하지 않지만, 그 경쟁의 무정부 상태가 제한될 수 있다고 믿는다. 자유 민주주의를 시작으로 국가는 협력과 공동 이익 추구를 위한 빌딩 블록으로 제도를 사용할 수 있다. 20세기는 이러한 종류의 자유주의적 질서 체계에 대한 극적인 증거를 제공한다. 제2차 세계 대전 후 냉전의 그늘에서 미국과 동맹국 및 파트너국은 무역, 개발, 공중 보건, 환경 및 인권의 다양한 분야에서 유엔, 브레튼 우즈 기관 및 다자간 체제에 의해 예시된 오늘날에도 지속되는 복잡하고 광범위한 기관 시스템을 구축했다. 1945년 이후 수십 년 동안 글로벌 권력 분배의 큰 변화가 있었지만 협력은 여전히 글로벌 시스템의 핵심적인 특징이다.

계층 구조의 문제는 무정부 상태의 문제와 반대되는 거울이다. 계층 구조는 선도 국가의 지배에 의해 유지되는 정치 질서이며, 극단적으로 제국으로 나타난다. 주요 국가는 어떻게 정상에 머물고, 다른 사람들의 협력을 얻고, 세계 정치를 형성하는 데 합법적 인 권위를 행사할 수 있는지에 대해 걱정한다. 약한 국가와 사회는 지배당하는 것에 대해 걱정하며, 자신의 단점과 무력감의 취약성을 완화하기를 원한다. 이러한 상황에서 자유주의 국제주의자들은 규칙과 제도가 약자를 보호하고 강자를 위한 도구가 될 수 있다고 주장한다. 자유주의 질서에서 주요 국가는 합의된 다자간 규칙과 제도 내에서 행동하고 다른 국가를 강제하기 위해 권한을 사용하지 않는 데 동의한다. 규칙과 제도를 통해 자신의 힘을 두려워 할 수있는 약한 국가에 대한 자제와 헌신을 알릴 수 있다. 약한 국가들은 또한 헤게모니 국가가 그들에게 가할 수 있는 최악의 권력 남용을 줄이고 질서가 작동하는 방식에 대해 약간의 목소리를 내기 때문에 이 제도적 거래에서 이익을 얻는다.

세계사에서 유일하게, 1945년 이후에 등장한 미국 주도의 질서는 이 논리를 따랐다. 그것은 자유주의적 특성을 가진 계층적 질서이다. 미국은 세계 최고의 경제 및 군사 강국으로서의 지휘권을 사용하여 안보 보호, 시장 개방, 규칙 및 제도 후원과 같은 공공재를 제공했다. 그것은 동맹과 다자간 조직을 통해 동맹국과 파트너에 묶여 있다. 그 대가로 주로 동아시아, 유럽 및 오세아니아에 있는 자유 민주주의 하위 시스템을 시작으로 다른 국가의 참여와 준수를 초대한다. 미국은 이 거래를 자주 위반했다. 이라크 전쟁은 미국이 구축한 바로 그 질서를 훼손한 특히 쓰라리고 비참한 예이다. 미국은 특권을 이용하여 다자간 규칙을 자신에게 유리하게 구부리고 편협한 경제적, 정치적 이익을 위해 일방적으로 행동했다. 그러나 그러한 행동에도 불구하고 질서의 전반적인 논리는 전 세계의 많은 국가, 특히 자유 민주주의 국가에 미국에 대한 균형보다는 합류 할 인센티브를 제공한다.

상호 의존의 문제는 국가가 서로 더 얽히게 됨에 따라 직면하는 위험과 취약성에서 발생한다. 19세기부터 자유 민주주의 국가들은 국경을 넘어 흐름과 거래를 촉진하기 위해 규칙과 제도의 국제 인프라를 구축함으로써 경제, 안보 및 환경 상호 의존의 기회와 위험에 대응해 왔다. 글로벌 상호의존성이 커짐에 따라 다자간 정책 조정의 필요성도 커지고 있다. 조정 정책은 국가 자치에 대한 일부 제한을 수반하지만 상호 의존성이 심화됨에 따라 조정으로 인한 이익이 이러한 비용을 점점 더 많이 능가한다. 프랭클린 루즈벨트 미국 대통령은 1944년 7월 브레튼우즈 회의에서 전후 재정 및 통화 문제와 씨름하는 대표단에게 호소하면서 이 주장을 했다. 국경을 초월한 무역과 투자로 큰 이익을 얻을 수 있었지만 국내 경제는 무책임한 정부가 취한 불안정한 경제 조치로부터 보호되어야 했다. 이러한 논리는 오늘날 미국 주도의 자유주의 질서 내에서 광범위하게 적용되고 있다.

이러한 각 영역에서 미국은 세계 정치의 가장 기본적인 문제에 대한 제도적 해결책을 제공하는 자유주의 질서 시스템의 중심에 있다. 미국은 국제 관계의 운영 환경을 형성하려는 이러한 노력의 불완전한 옹호자였다. 실제로 글로벌 리더로서 미국을 향한 많은 비판은 미국이 세계를 이 "제3의 길" 방향으로 움직이기에 충분하지 않았으며 미국이 관장하는 질서가 너무 위계적이라는 인식에서 비롯된다. 그러나 세계가 21세기의 문제를 해결하기 위해 스스로를 조직하려면 미국 주도의 이 시스템을 거부하는 것이 아니라 구축해야 한다는 것이 바로 요점이다. 그리고 세계가 무정부 상태와 위계질서의 극단을 피하려면 자유주의적 국제주의가 더 많이 필요할 것이다. 중국과 러시아는 이 체제로부터 혜택을 받았고, 탈미 질서에 대한 그들의 반동적인 비전은 한 걸음 전진하기 보다는 후퇴하는 것처럼 보인다.

반 제국: 미국은 그 이전의 어느 나라와도 비교할 수 없는 세계 강국이며, 그 부상의 독특한 성격에 크게 기인한다. 강대국 중 유일하게 신세계에서 태어났다. 미국과 달리 중국과 러시아를 포함한 다른 강대국들은 붐비는 지정학적 지역에서 헤게모니 공간을 놓고 고군분투하고 있다. 강대국으로서의 경력 초기부터 미국은 주요 라이벌과 멀리 떨어져 존재해 왔으며 제국과 지역 영향권을 확장하려는 다른 강대국의 위험하고 종종 폭력적인 노력에 반복적으로 직면해 있다. 이러한 상황은 미국의 제도, 국제 질서에 대한 사고 방식, 권력과 영향력을 투사하는 능력을 형성했다.

다른 강대국과의 거리는 오랫동안 미국이 현대 공화당 스타일의 체제를 건설할 수 있는 공간을 제공했다. 건국의 아버지들은 이러한 독특함을 상당히 의식하고 있었다. 유럽 열강이 바다에서 멀리 떨어져 있기 때문에 공화당 정부에 대한 미국의 실험은 외국의 침략으로부터 보호될 수 있다. 연방주의자 문서에서, 알렉산더 해밀턴은 영국이 상대적으로 자유주의적인 제도를 그 위치에 빚지고 있다고 주장했다. "영국이 대륙에 위치하고 있었고 어쩔 수 없이 · · · 국내에 있는 그녀의 군사 시설을 유럽의 다른 강대국들과 함께 확장하기 위해 그녀는 그들과 마찬가지로 오늘날에도 한 사람의 절대 권력의 희생자가 될 것이다." 미국도 마찬가지로 운이 좋았다. 유럽의 상대국은 대륙의 끝없는 전쟁을 수행하기 위해 군인과 물자를 신속하게 동원하고 지휘할 수 있는 강력한 국가 역량을 개발해야 했다. 미국은 그렇지 않았다. 대신, 그것은 국내에서 독재 정치의 부상을 막기 위해 제도적으로 약하고 의도적으로 분열된 국가를 건설하려는 취약한 시도로 시작되었다. 미국의 고립은 성공할 기회를 주었다.

더 산문적으로, 대륙의 광대 한 천연 자원은 미국에 성장할 수있는 능력을 부여했다. 20세기로 접어들면서 미국은 유럽 강대국의 동료인 강대국의 세계에 합류했다. 그러나 그것은 유럽과 동아시아의 경쟁 세력 간의 관계에서 매우 자주 나타나는 균형 잡힌 행위에 방해받지 않고 크게 강력해졌다.

공화주의 통치에 대한 미국의 보호된 실험은 항상 국제 질서에 대한 생각을 형성했다. 고대와 현대의 이론가들이 지적한 자유주의-공화주의 전통에서 가장 오래된 걱정 중 하나는 전쟁, 권력 정치, 제국주의가 자유주의 제도에 미치는 해로운 영향이다. 역사적으로 공화국은 전쟁과 지정 학적 경쟁에 의해 생성 된 비 자유주의 명령과 충동에 취약했다. 전쟁과 제국의 확장은 사회의 군사화와 연대로 이어질 수 있으며, "수비대 국가"의 문을 열고 아테네를 스파르타로 만들 수 있다. 국가 독립을 보호하는 대의는 자유를 축소한다. 실제로 미국 건국자들은 식민지 이후의 국가들이 구속되지 않으면 탈식민 국가들이 서로를 두려워하고 사회를 군사화할 것이라고 주장함으로써 식민지 간의 통합을 주장했다.

물론 이러한 우려가 미국이 강대국의 세계에 합류하거나 궁극적으로 세계 최대의 군사 강국이 되는 것을 막지는 못했다. 그럼에도 불구하고 이러한 공화주의적 걱정은 임마누엘 칸트와 다른 계몽주의 사상가들로 거슬러 올라가는 자유주의적 국제주의적 개념을 살아있게 했는데, 이는 사회가 함께 일하고 폭정적이고 독재적인 국가를 주변부로 밀어내는 평화의 지대를 만들어 삶의 방식을 가장 잘 보호할 수 있다는 것이다.

이러한 방향은 제국이 지배하는 세계에서 20세기 초 떠오르는 강대국으로서 직면한 지정학적 상황에 대한 미국의 대응을 형성하는 데 도움이 되었다. 미국은 한동안 카리브해와 태평양에서 제국 건설에 참여하여 부분적으로 동료들과 경쟁했다. 실제로 이 시대에 미국의 강대국 동료들은 모두 어떤 식으로든 제국을 추구하고 있었다. 이 세계 제국 체제는 1930년대 후반 나치 독일과 일본 제국이 영토 침략 전쟁에 착수하면서 절정에 이르렀다. 그에 더하여 소련과 멀리 떨어진 대영 제국이 있으며, 미래는 세계가 영구적으로 블록, 구체 및 제국 지역으로 분할되는 것으로 나타났다.

이 암울한 20세기 중반 상황에서 미국은 어떤 종류의 질서를 실현하고 싶은지 고민해야 했다. 특히 제2차 세계 대전 중에 미국 전략가들이 씨름한 질문은 미국이 제국에 의해 조각된 세계에서 강대국으로 활동할 수 있는지 여부였다. 유라시아의 광대 한 지역이 제국 블록에 의해 지배된다면 미국은 서반구 내에서만 활동하면서 강대국이 될 수 있는가? 아니요, 정책 입안자들과 분석가들은 동의했지만 그럴 수 없었습니다. 글로벌 강대국이 되려면 미국이 세계 곳곳의 시장과 자원에 접근할 수 있어야 한다. 고상한 원칙만큼이나 경제 및 안보 명령이 이러한 판단을 주도했다. 미국의 이익과 야망은 미국이 단순히 다른 강대국과 합류하여 제국을 운영하는 세계가 아니라 제국이 휩쓸리고 모든 지역이 다자간 접근에 개방되는 세계를 가리켰다.

이런 식으로 미국은 제국주의 세계 체제를 훼손하기 위해 권력과 지위를 사용하는 데 있어 동료들 사이에서 독특했다. 그것은 다양한 순간에 제국 국가들과 동맹과 흥정을 했고 스페인-미국 전쟁의 여파로 20세기 초에 단명한 제국 경력을 시작했다. 그러나 지난 수십 년 동안 미국 전략의 지배적인 충동은 강대국 관계의 탈제국 체제를 추구하고, 개방적이고 우호적이며 안정적인 국제 질서를 구축하는 것이었다. 이 지역 중 어느 것도 외부 세계에 대한 영향권을 폐쇄하려는 라이벌 비자유주의 강대국에 의해 지배되지 않을 것이라는 의미에서 우호적이다. 그리고 이 탈제국주의 질서가 광범위한 정당성, 변화에 적응할 수 있는 능력, 미래에도 잘 지속될 수 있는 지속력을 부여하는 일련의 다자간 규칙과 제도에 기반을 둘 것이라는 점에서 안정적이다.

제국의 세계에서 미국의 지리적 위치와 권력 상승은 독특한 질서 구축 전략의 설정을 제공했습니다. 비교 우위는 근해 위치와 동아시아와 유럽에서 독재, 파시스트, 권위주의적 강대국의 지배 시도를 약화시키기 위해 동맹과 파트너십을 구축할 수 있는 능력이었다. 그 지역의 많은 국가들은 이제 미국에 의해 지배되는 것보다 미국에 의해 버려지는 것에 대해 더 걱정하고 있다. 결과적으로 군사 기지 및 전진 병력 배치와 같은 고정 자산과의 동맹은 파트너에게 안보뿐만 아니라 미국의 공약에 대한 더 큰 확실성을 제공한다. 이러한 지리적 상황과 자유주의적 정치적 특성의 합류는 미국이 다른 주와 협력할 수 있는 독특한 능력을 제공한다. 미국은 전 세계 모든 지역에서 60개 이상의 안보 파트너십을 맺고 있는 반면 중국은 지부티, 북한 및 기타 몇몇 국가와 안보 관계가 흩어져 있다.

집단적 힘: 미국 주도의 질서의 장점은 워싱턴이 만든 것뿐만 아니라 이 질서를 어떻게 실현했는지에 있다. 미국은 정복을 통해 강대국이 되지 않았다. 오히려 평화를 형성하기 위해 주요 전쟁이 끝날 때 만들어진 지정학적 공백에 기회주의적으로 발을 들여놓았다. 이 순간은 두 차례의 세계 대전과 냉전 이후에 발생했으며, 강대국 관계의 격변으로 인해 세계 시스템과 제국의 구세계가 너덜 너덜 해졌다. 이 시점에서 미국은 세계 질서의 새로운 조건을 망치기 위해 국가 연합을 구축 할 수있는 능력을 보여주었다. 20세기 동안 질서 구축에 대한 이러한 정착 지향적이고 연합적인 접근 방식은 미래를 형성하려는 라이벌 비자유주의 강대국의 공격적인 노력을 압도했다. 미국은 유리한 지정학적 결과를 낳기 위해 다른 민주주의 국가들과 협력했다. 이러한 리더십 방법은 오늘날 세계 질서의 조건을 형성하는 데 있어 미국에게 계속해서 우위를 제공하고 있다.

지난 세기의 세 가지 중요한 순간, 즉 제1차 세계 대전이 끝난 후, 다시 제2차 세계 대전 이후, 소련 붕괴 이후에서 미국은 주요 분쟁에서 승리한 편에 섰다. 옛 질서는 폐허가 되었고 새로운 것을 건설해야 했다. 각각의 경우에 워싱턴은 단순히 힘의 균형을 회복하는 것 이상을 목표로 삼았다. 미국은 세계 질서 원칙에 도전하고 자유 민주주의 생활 방식을 수호하면서 비자유주의적 강대국 침략자들과 투쟁하고 있다고 생각했다. 각각의 경우에 전쟁과 강대국 경쟁을 위한 동원은 아이디어와 비전의 경쟁으로 구성되었다. 미국 지도자들은 시민들에게 메시지를 보냈다: 만약 당신이 이 투쟁의 대가를 치르고 부담을 진다면, 우리는 더 나은 미국, 더 친절한 세계 질서를 건설하기 위해 노력할 것이다. 미국은 세계 자체가 뒤집혔을 때 세계를 더 잘 조직하려고 노력했다.

미국은 이 중요한 순간에 다른 민주주의 국가들과 협력하여 권력을 행사하기로 결정했다. 1919년, 1945년, 1989년에 미국은 전쟁에서 승리하고 후속 평화 조건을 협상한 국가 연합(각각 연합국, 유엔, "자유 세계")의 주요 회원국이었다. 미국은 각 전쟁에서 전세를 뒤집는 지도력과 물질적 힘을 제공했다. 미국 관리들은 자유 민주주의 연합을 구축하고 강화하는 것이 중요하다고 강조했다. 윌슨, 루즈벨트, 해리 트루먼, 조지 H. W. 부시를 포함한 수많은 미국 대통령들은 국가의 생존과 복지가 비슷한 성향의 파트너와 동맹국의 임계 질량을 구축하고 유지하는 것을 전제로 해야 한다고 주장했다.

독재적이고 적대적이며 강력한 라이벌의 세계에서 미국과 다른 자유 민주주의 국가들은 혼자보다 그룹으로 일하는 것이 더 안전하다는 결론을 반복해서 내렸다. 루즈벨트가 1944년 1월에 말했듯이, "우리는 갱스터 통치에 의해 심각하게 위협받고 있는 세상에서 우리 자신을 방어하기 위해 같은 생각을 가진 사람들과 합류했습니다." 물론 자유주의 국가들은 항상 더 큰 연합 내에서 비민주주의 국가들과 기꺼이 동맹을 맺었다. 냉전 시대와 오늘날에도 미국은 전 세계의 권위주의적 클라이언트 국가와 동맹을 맺고 파트너 관계를 맺었다. 그럼에도 불구하고 이 시대에 핵심 충동은 동아시아, 유럽, 북미 및 오세아니아에 있는 역동적인 자유주의 국가의 핵심을 중심으로 미국의 대전략을 구축하는 것이었다.

민주적 연대는 또한 진보적 인 아이디어를 창출하고 국제적인 지지를 얻기 위한 환경을 조성한다. 집단 안보(윌슨이 14개 항목 연설에서 "크고 작은 국가 모두에 대한 정치적 독립과 영토 보전의 상호 보장"으로 정의), 네 가지 자유(전후 질서에 대한 루즈벨트의 목표: 언론의 자유, 예배의 자유, 궁핍으로부터의 자유, 두려움으로부터의 자유), 그리고 UN의 세계 인권 선언, 예를 들어,  모두 강대국 경연에서 만들어진 웅대한 아이디어이다. 미국과 독재 라이벌인 중국, 러시아 간에 진행 중인 세계 질서 경쟁은 전 세계적으로 자유민주주의 원칙을 발전시킬 수 있는 새로운 기회를 제공한다.

세계 속의 국내: 미국은 독특한 강대국일 뿐만 아니라 독특한 종류의 사회이기도 하다. 강대국 라이벌과 달리 미국은 이민자, 다문화 및 다인종 또는 역사가 Frank Ninkovich가 "글로벌 공화국"이라고 부르는 나라이다. 세계는 미국에 왔고 그 결과 미국은 가족, 민족, 문화적 유대를 통해 세계의 모든 지역과 깊이 연결되어 있다. 정부와 외교의 영역 밖에서 운영되는 이러한 복잡하고 광범위한 관계는 미국을 전 세계적으로 관련성 있고 참여하게 만든다. 미국은 외부 세계에 대해 더 잘 알고 있으며 외부 세계는 미국에서 일어나는 일에 더 큰 지분을 가지고 있다.

미국의 이민자 전통은 또한 미국의 인적 자본 기반을 구축하는 데 배당금을 지불했다. 이러한 이민 문화가 없다면 미국은 의학, 과학, 기술, 상업 및 예술을 포함한 주요 지식 분야에서 덜 풍요롭고 두각을 나타낼 것이다. 2000년 이후  화학, 의학, 물리학 분야에서 노벨상을 수상한 104명의 미국인 중 40명이 이민자였다. 중국 학생들은 대학 교육을 위해 미국에 오기를 원한다. 외국인 학생들은 비슷한 비율로 중국 대학에 몰려들지 않는다.

인구의 다양성이 세계와 연결되는 것처럼, 미국의 시민 사회 단체도 영향력 있는 전 세계 네트워크를 구축한다. 지난 세기 동안 미국 시민 사회는 점점 더 광범위한 글로벌 시민 사회의 일부가 되었다. 이 거대한 초국가적 시민 사회는 종종 간과 되는 미국의 영향력의 원천이며 자유 민주주의 세계 전반에 걸쳐 협력과 연대를 촉진한다. 중국과 러시아는 자체 정치 네트워크와 디아스포라 공동체를 가지고 있지만 세계 시민 사회는 자유주의 원칙을 강화하는 경향이 있어 세계 질서에 대한 글로벌 대결에서 미국의 중심성을 증폭시킨다.

시민 사회는 비정부기구, 대학, 싱크 탱크, 전문 협회, 미디어 조직, 자선 단체, 사회 및 종교 단체를 포함하여 다양한 모습으로 나타난다. 최근 수십 년 동안 시민 사회 단체가 확산되어 전 세계로 퍼졌다. 이 그룹 중 가장 두드러진 그룹은 환경, 인권, 인도적 지원, 소수 민족 보호, 시민권 교육 등과 같은 원인에 중점을 둔 초국가적 옹호에 참여한다. 사실, 이 활동가 그룹들은 적어도 부분적으로는 전후 자유주의 국제 질서의 창조물이다. 유엔과 기타 국제기구 안팎에서 활동하는 시민 사회 단체는 자유주의 국가가 지지하는 이상주의적 원칙과 규범을 포착하고 해당 국가에 책임을 묻기 위해 노력해 왔다.

세계 시민 운동은 종종 서구 정부를 표적으로 삼지 만, 인권과 시민의 자유에 초점을 맞추면서 독재 정부와 권위주의 정부는 가장 압박을 받고 있다. 정의에 따르면 시민 사회 단체는 국가의 손이 닿지 않는 곳에서 기능하려고한다. 당연히 중국과 러시아는 국경 내에서 국제 시민 사회 단체의 활동을 단속했다. 푸틴 대통령 치하에서 러시아는 시민 사회에 대한 국가 통제를 확대하고 외국 투자 단체의 신용을 떨어뜨리고 정부 도구를 사용하여 시민 행위자를 약화시키고 친정부 조직을 홍보하려고 했다. 중국은 또한 시민 단체의 활동을 제한하고 홍콩의 민주주의 운동가들을 탄압하기 위해 적극적으로 행동했다. 유엔에서 중국은 인권 이사회 회원국을 이용하여 NGO 옹호 단체의 역할을 차단하고 약화 시켰다. 세계 시민 사회는 자유 민주주의 국가 내에서 개혁을 자극하는 동시에 독재 및 권위주의 정권을 위협하는 경향이 있다.

다문화 이민자 사회는 중국과 같은 동질적인 사회보다 더 복잡하고 잠재적으로 불안정하다. 그러나 중국에는 수많은 소수 민족 및 종교 민족이 살고 있으며, 평등주의와 평등에 대한 공산주의의 헌신에도 불구하고 그러한 소수 민족은 극심한 차별과 억압을 겪고 있다. 미국은 안정적이고 통합된 사회가 되기 위해 중국보다 더 열심히 노력해야 하지만 창의성, 협업, 지식 창출 및 세계 인재 유치 측면에서 다양성의 장점은 엄청나다. 세계와 폐쇄된 시민사회가 위축된 중국을 미래 세계질서의 중심지로 상상하기는 어렵다.

진행 중인 작업: 미국의 최근 국내 경련을 감안할 때, 다가오는 세기에 미국의 중심성에 대한 이러한 권고는 이상하게 보일 수 있다. 오늘날 미국은 1930년대 이후 그 어느 때보다 문제에 시달리고 있다. 미국 사회를 괴롭히는 양극화와 기능 장애 속에서 미국의 쇠퇴에 대한 이야기를 제공하는 것은 쉽다. 그러나 고난에도 불구하고 미국을 떠받치는 것은 진보적인 충동이다. 지난 세기 동안 세계를 뒤흔든 것은 국가 자체보다 미국의 생각이다. 이 나라의 자유주의 이상은 인도의 마하트마 간디에서 체코슬로바키아의 바츨라프 하벨, 남아프리카의 넬슨 만델라에 이르기까지 다른 곳에서 해방 운동의 지도자들에게 영감을 주었다. 중국 정부에 항의하는 홍콩의 젊은이들은 일상적으로 미국 국기를 흔들었다. 중국을 포함하여 세계 권력을 꿈꾸는 다른 어떤 국가도 미국보다 자유로운 개인이 정치 제도에 동의하는 사회에 대한 더 매력적인 비전을 제시하지 못했다.

미국이 세계에 제시하는 이야기는 노예 제도의 원죄에서 시작하여 "보다 완벽한 연합"에 대한 고통스러운 장애물에 직면하고 극복하기 위한 지속적인 사업 중 하나이다. 미국은 이 일을 끊임없이 진행하고 있다. 전 세계 사람들은 미국인들이 2020년 대통령 선거에서 투표했을 때와 도널드 트럼프 대통령 지지자들이 1월 6일 미국 국회의사당을 공격했을 때 숨을 죽였다. 이 순간의 전 세계적인 스테이크는 심오했다.

이와는 대조적으로, 2018년 시 주석이 중국 공산당의 오랜 규칙을 뒤집고 사실상 그를 종신 독재자로 만들기 위한 토대를 마련했을 때 세계는 단순히 어깨를 으쓱 했다. 세계 여러 지역의 사람들은 중국보다 미국에 더 많은 것을 기대하는 것처럼 보이며, 미국의 행동을 공언한 미국의 원칙과 이상의 기준에 따라 항상 측정한다. 정치학자 새뮤얼 헌팅턴이 언젠가 말했듯이 "미국은 거짓말이 아니라 실망입니다. 그러나 그것은 또한 희망이기 때문에 실망스러울 수 있습니다. "

미국을 세계 정치의 중심에 두는 것은 더 잘할 수 있는 능력이다. 이 나라는 자유주의적 이상에 완전히 부응한 적이 없으며, 이러한 이상을 다른 사람들에게 추천할 때 고통스러울 정도로 위선적으로 보인다. 그러나 위선은 자유주의 질서의 특징이지 버그가 아니며 자유주의 질서를 개선하는 데 장애가 될 필요는 없다. 제2차 세계대전 이후 미국이 주재해온 질서는 세계를 전진시켰고, 전 세계 사람들이 더 큰 협력과 사회적, 경제적 발전을 지원하는 더 나은 세계 질서를 원한다면 미국 주도의 이 시스템을 배제하는 것이 아니라 개선하기를 원할 것이다.

대만과 우크라이나의 위기는 이 사실을 강조한다. 두 경우 모두 중국과 러시아는 내키지 않는 열린 사회를 궤도에 끌어들이려고 한다. 대만 사람들은 홍콩의 곤경을 바라보며 중국 독재 정권이 통치하는 국가에 편입될 것이라는 전망에 경악하는 것도 놀라운 일이 아니다. 궁지에 몰린 민주주의 우크라이나의 사람들은 유럽 연합과 서방으로의 더 큰 통합에서 더 밝은 미래를 본다. 중국이 대만에 대한 압력을 강화하고 있고 러시아가 우크라이나를 영향권에 몰아넣으려 했다는 사실이 미국의 쇠퇴나 자유주의 질서의 붕괴를 암시하는 것은 아니다. 반대로 위기는 대만과 우크라이나 사회가 글로벌 자유주의 체제의 일부가 되기를 원하기 때문에 존재한다. 푸틴은 자유주의 사상이 쓸모 없게 되고 있다고 유명하게 불평했다. 실제로, 자유주의 사상은 여전히 긴 수명을 가지고 있다.

초대에 의한 제국: 미국은 심오한 이점을 가지고 21세기를 형성하기 위한 오늘날의 투쟁에 뛰어들고 있다. 그것은 여전히 이전 수십 년 동안 가지고 있던 물질적 능력의 광대 한 대부분을 보유하고 있다. 동아시아와 유럽 모두에서 강대국 역할을 할 수 있는 독특한 위치에 있다. 세계 규칙과 제도를 형성하기 위해 다른 자유 민주주의 국가들과 협력 할 수 있는 능력은 이미 러시아의 우크라이나 침공에 대한 대응에서 나타났으며 동아시아에서 중국의 침략에 대한 미래의 집단적 대응에서 그것을 대신 할 것이다. 중국과 러시아는 지역 블록과 영향권의 방향으로 세계를 움직이려고 노력하지만 미국은 영토 경쟁보다는 일련의 원칙에 기반한 세계 질서에 대한 비전을 제시했다. 자유주의 국제 질서는 상호 의존적 인 세계를 조직하는 방법이다. 노르웨이 역사가 게이르 룬데스타드가 말했듯이 그것은 "초대에 의한 제국" 이다.  그것의 성공은 정당성과 호소력에 달려 있으며 순종을 강요하는 후원자의 능력에 달려 있지 않다. 미국이 앞으로 수십 년 동안 세계 정치의 중심에 남아 있다면, 이러한 유형의 질서는 중국과 러시아가 제공하는 것보다 전 세계적으로 더 많은 지지자와 동료 여행자를 생성하기 때문일 것이다.

2022년 미국과 중국 및 러시아의 대결은 1919년, 1945년, 1989년의 강대국 격변의 메아리 이다. 이러한 초기 순간과 마찬가지로 미국은 비자유주의적 강대국의 공격적인 움직임에 저항하기 위해 다른 민주주의 국가들과 협력하고 있다. 우크라이나의 러시아 전쟁은 우크라이나의 미래 그 이상이다. 또한 국제 관계의 기본 규칙과 규범에 관한 것이다. 푸틴의 도박은 미국과 유럽과 다른 지역의 민주주의 국가들을 방어 태세에 놓았다. 그러나 그것은 또한 미국에게 개방적이고 다자간 세계 질서 체제에 대한 자신의 주장을 재고하고 재검토할 기회를 주었다. 과거가 지침이라면 미국은 단순히 낡은 질서를 공고히 하는 것이 아니라 다시 상상해야 한다. 미국 지도자들은 민주적 연합을 확대하고, 기본 가치와 이익을 재확인하며, 기후 변화, 세계 공중 보건 및 지속 가능한 개발 문제 해결과 같은 새로운 형태의 협력으로 국가와 국민을 하나로 모으는 개혁된 국제 질서에 대한 비전을 제시해야 한다. 필요한 파트너십을 구축하고 21세기의 주요 문제를 해결하는 데 앞장서기에 이보다 더 좋은 강대국은 없다. 다른 강대국들이 부상하고 있을지 모르지만 세계는 미국 시대의 끝을 감당할 수 없다. (끝)

필자:  G. John Ikenberry 는 프린스턴 대학의 정치 외교학 교수