국가: 포스트 아메리칸 세계의 미국(번역연재 3회중 제1회)/Hugo W. Kim

없어도 되는(일회용) 국가: 포스트 아메리칸 세계의 미국

(번역연재 3회중 제1회)

Kori Schake, “Dispensable Nation: America in a Post-American World,” Foreign Affairs 104(4) (July/August 2025), 8-21.

도널드 트럼프 대통령의 권력 상승과 지속적인 정치적 매력은 부분적으로 그가 미국을 실패한 국가로 묘사한 데서 비롯되었다: 지치고, 약하며, 망가진. 그러나 그의 외교 정책은 미국의 힘을 크게 과대평가하는 자가모순적인 행위에 기반하고 있다. 트럼프와 그의 고문들은 불행히도 이 나라의 상태가 심각하다고 주장하면서도, 워싱턴의 일방적 행동이 여전히 다른 국가들이 항복하고 미국의 조건에 따르게 할 수 있다고 믿고 있는 듯하다. 그러나 제2차 세계대전 이후, 미국의 힘은 주로 강압이 아니라 협력에 뿌리를 두고 있다. 트럼프팀은 그 역사를 무시하고, 협력적 접근이 가져온 모든 이점을 당연히 여기며, 다른 국가들이 기존의 미국 주도의 국제 질서에서 빠지거나 미국의 이익에 적대적인 새로운 질서를 구성하는 미래를 상상할 수 없다. 그러나 바로 그러한 결과들이 트럼프 행정부가 빠르게 초래하고 있는 것이다.

정치학자 마이클 벡리는 'Foreign Affairs'에서 미국이 '국제주의자도 고립주의자도 아닌, 공격적이고 강력하며 점점 더 자기 이익을 추구하는 불량 초강대국'이 되어가고 있다고 주장했다. 이 초상화는 정확하지만 불완전하다. 왜냐하면 미국의 지배력이 다른 나라들에 의해 얼마나 저해되거나 제한될 수 있는지를 완전히 포착하지 못하기 때문이다. 트럼프 정부 시기 동안 많은 이들이 미국이 세계에서의 주도적 역할에서 물러날 것인지, 또는 그 정도가 얼마나 될 것인지에 대해 추측해왔다. 하지만 더욱 시급한 질문은, 만약 세계의 나머지 지역이 워싱턴보다 먼저 행동에 나서, 미국의 힘의 기초가 되었던 협력적인 미국 주도의 질서에서 물러난다면 어떻게 될까 하는 것이다.

일부는 미국의 동맹국과 중립국들이 트럼프가 미국의 힘을 행사하는 방식이 마음에 들지 않더라도, 현재는 이를 따를 수밖에 없으며 장기적으로는 이를 수용하게 될 것이라는 반론을 제기할 수 있다. 그들은 가능한 한 미국을 달래고 절대적으로 필요한 경우에만 헤징할 것이다. 결국, 그들은 미국을 싫어하고 불신하게 될지도 모르지만, 중국, 러시아 및 기타 미국의 경쟁국들에 대한 반감만큼은 아닐 것이다. 이런 관점에서, 트럼프가 만들고자 하는 미국은 최악의 헤게모니가 될 것이지만, 다른 후보들에 비하면 나을 것이다. 게다가, 다른 국가들이 미국 주도의 질서에서 벗어나거나 워싱턴을 피해 가고 싶더라도, 개인적으로나 집단적으로 그렇게 할 능력이 없다. 그들은 보다 국제적이고 개방적이며 협력적인 미국이 세계 질서를 형성하던 시절을 그리워할지도 모르지만, 더 민족주의적이고 폐쇄적이며 요구가 많은 미국과 함께 살아가는 법을 배울 것이다.

그것은 상상력의 실패에서 비롯된 시각이며, 전략적 실패의 일반적인 원인이다. 국가 경영에는 국제 시스템의 다른 행위자들이 어떻게 반응할지, 어떤 세력을 움직일지 예측하는 것이 필요하다. 그런 능력이 부족한 트럼프 팀은 대신 두 가지 잘못된 가정에 근거한 접근 방식을 취했다: 다른 국가들, 국제기구, 기업들, 그리고 시민사회 조직들이 미국의 요구에 직면했을 때 항복하는 것 외에는 대안이 없다는 것과 만약 대안이 나타나더라도 미국은 동맹국 없이도 여전히 주도적일 수 있다는 것이다. 이것은 전략으로 가장한 자아중심적 사고이다. 미국의 권력이 번창할 수 있는 덜 제약적인 질서를 만들어내는 대신, 미국의 권력이 약화될 더 적대적인 질서를 낳을 것이다.

잃어버릴 때까지 네가 가진 것을 알지 못한다.

트럼프의 폄하에도 불구하고, 미국은 믿을 수 없을 만큼 강력하고 역동적이다. 다른 어떤 선진국도 자국 시장에 이토록 의존하면서도 무역에는 이토록 적게 의존하지 않는다. 전 세계 무역의 약 절반과 전 세계 외환 거래의 거의 90%가 미국 달러로 진행되며, 이는 워싱턴이 다른 곳에서는 터무니없는 적자 지출의 여유를 누릴 수 있게 해주는 비범한 가치 저장소이다. 거의 모든 다른 선진국과는 달리, 미국은 증가하는 주력 연령대 인구를 보유하고 있다. 이 나라는 풍부한 천연 자원, 우호적인 이웃, 세계에서 가장 유능한 인재들이 대학과 기업으로 끌어들여지고, 민족 및 종교적 적대감을 줄이는 사회적 및 경제적 이동성을 촉진하며, 다양한 사회에 잘 적응한 정치 시스템에 의해 통치된다.

하지만 트럼프와 그의 팀은 이러한 이점을 놀라운 속도로 소진하고 있다. 그가 1월에 취임한 이후로, 이 나라의 헌법 민주주의 요소들이 약화되었거나, 더 나쁘게는 정파적 목적을 서비스하거나 트럼프의 개인적 복수를 위해 무기로 사용되고 있다. 백악관은 의회의 권한을 짓밟고 법원의 명령을 따르지 않으며, 연방준비제도와 같은 중요한 기관의 독립성에 의문을 제기함으로써 행정부의 권한을 공격적으로 확장해왔다. 트럼프는 엘리트 미국 대학을 겨냥하여, 그들이 혁신적인 기술과 의료 개선을 창출하는 데 사용하는 연방 자금을 아사시키고 있다. 그는 자신의 캠페인에 막대한 기부를 한 억만장자 기술 거물 엘론 머스크가 연방 관료제를 무시하도록 허용했으며, 이로 인해 연방 정부가 제대로 작동하고 미국의 외교 정책을 수행하는 데 필요한 재능 있는 경력 공무원들이 다수 쫓겨났다.

한편, 경쟁자와 동맹국을 모두 겨냥한 트럼프의 변덕스러운 무역 전쟁은 시장을 요동치게 하고, 투자자들을 불안하게 하였으며, 워싱턴의 파트너들에게 더 이상 미국을 신뢰할 수 없다는 확신을 주었다. 트럼프는 동맹국의 주권을 위협하고 그들의 지도자들을 공개적으로 비난했으며, 반면 자신을 위협하는 독재자들과 폭력배들에게는 칭찬을 아끼지 않았다. 행정부의 급진적이고 단호한 미국의 외국 원조 철회는 미국의 영향력이라는 지렛대를 제거하였고, 주목받지 못할 수준의 무관심을 전시했다. 이 나라의 친구들은 경악하며 지켜보았고, 경쟁자들은 기뻐하면서, 미국은 필수불가결에서 참을 수 없는 존재로 변모했다.

미국의 국제 질서 내에서의 지배 경험은 역사적으로 이례적이다. 왜냐하면 다른 국가들이 그렇게 적은 헤지(대응)를 했기 때문이다. 일반적으로, 상승하는 강국은 다른 국가들이 그 영향력에 균형을 맞추도록 유도하는 인센티브를 만든다. 기원전 5세기 아테네의 부상은 인근 국가들이 스파르타로부터 보호를 요청하게 만들었고, 18세기 초 대북부 전쟁에서 스웨덴의 카를 12세의 야망은 반스웨덴 연합을 촉발했다. 백 년 후 프랑스의 성장하는 힘은 결국 나폴레옹을 무찌른 연합을 조성했다. 그러나 제2차 세계 대전의 잔해로 미국과 그 동맹국들이 창출한 국제 질서는 이러한 보이는 필연성을 막았다. 이 합의된 규칙과 합의된 참여는 미국의 힘으로 제공되는 안전 덕분에 소국과 중간 규모 강국들의 영향을 극대화했다. 미국은 협력을 촉진하기 위해 자발적으로 자제했다. 그 결과, 미국의 질서는 매우 비용 효율적이었고, 규칙이 거의 시행될 필요가 없었다. 지배적 권력이 다른 사람들로부터 그렇게 많은 지원을 받아서 자신의 지배력을 유지한 적은 없다.

그 질서는 지금 붕괴되고 있다. 트럼프는 동맹국이 부담이라는 깊은 이념적 신념을 가지고 있다. 그의 협상에서의 전술은 미국의 지렛대를 사용하여 모든 상대방으로부터 항상 양보를 이끌어내는 것이다. 그러나 이러한 접근 방식은 협력이 어떻게 힘을 배로 늘릴 수 있는지를 고려하지 않는다. 이란의 경우를 살펴보자. 미국은 1979년부터 이란 이슬람 공화국에 대한 가혹한 제재를 유지해왔다. 그러나 미국의 압박만으로는 테헤란이 핵 프로그램에 대해 협상 테이블에 나오도록 하는 데 충분하지 않았다. 그렇게 하려면 중국, 러시아, 그리고 워싱턴의 유럽 동맹국들이 제재 체제에 동의해야 했다.

우크라이나 전쟁은 또 다른 사례를 제공한다. 전쟁을 끝내기 위해 트럼프 행정부는 러시아에 대한 제재를 완화하거나 우크라이나가 모스크바의 공격에 굴복하도록 압박할 수 있다. 그러나 러시아 경제가 회복되려면 유럽의 동의가 필요하고, 유럽 국가들은 미국의 지원이 없더라도 우크라이나를 계속 지원할 수 있다. 하지만 트럼프는 협상에서 유럽 동맹국들의 협력을 확보하는 대신 그들을 배제했다. 비슷하게, 미국은 일본과 네덜란드를 포함해 이러한 고급 기술을 제조하는 국가들이 협력하지 않으면 반도체 제조에 중요한 도구와 부품을 포함한 특정 유형의 첨단 기술을 중국이 획득하는 것을 제한하고자 한다. 그러나 이러한 것들을 생산하는 국가들의 동의 없이 미국의 제재는 효과가 없다. 미국 시장에서 국가들을 배제하거나 거래를 위해 미국 달러를 사용할 수 있는 능력을 박탈하겠다는 위협은, 워싱턴이 어떤 경우에도 시장 접근을 제한할 것이거나 달러가 세계 경제에서 중심성을 잃는다면 효과적이지 않을 것이다.

트럼프 행정부는 미국에 유리한 국제 질서의 부패를 지원하는 데 거의 홀로 있지 않았다. 워싱턴은 수십 년 동안 경제적 상호 의존성을 무기화해왔으며, 미국 유권자들 사이에서 자유 무역이 미국 제조업에 해를 끼치고 미국 경제를 허물었다는 광범위한 신념에 대응하여, 지난 세 대통령 행정부는 모두 시장 접근성을 제공하는 데 적대적이었다. 심지어 미국 생산에 필수적인 입력을 제공하는 우선 거래 파트너에게도 마찬가지였다.

수년 동안, 미국의 동맹국들—특히 중국의 성장하는 힘을 두려워하는 아시아의 국가들은—워싱턴에 대해 중국에 대한 의존도를 줄일 수 있는 경제 전략을 추구해 달라고 간청해왔다. 버락 오바마 대통령의 두 번째 임기 동안, 그의 행정부는 협력적인 전진 방법을 제공하는 환태평양 파트너십을 협상했다. 이 거래는 12개의 경제를 연결하고 아시아의 경제적 역동성을 활용하며, 미국 시장에 접근할 수 있는 약속을 이용해 환경 및 노동 기준을 높일 것을 강제하여 미국 생산을 더 경쟁력 있게 만드는 것이었다. 그러나 오바마 행정부는 의회 비준을 촉진하기보다는 그 거래를 미루게 했다. 주요 정당의 대통령 후보들은 2016년에 그것을 거부했고, 트럼프는 2017년에 협상에서 철수했으며, 조 바이든은 2021년에 대통령이 된 후 그 조약에 참여하지 않기로 선택했다.

그러나 다리를 불태우는 것과 관련해서는, 최근 몇 달 동안 트럼프의 정책이 속도와 파괴성 측면에서 그 어떤 것과도 비교할 수 없다. 최근 여론 연구 회사인 클러스터 17과 저널 르 그랑 콩티넨트가 실시한 조사에 따르면, 유럽인의 51%가 "트럼프를 유럽의 적으로 간주한다"고 한다. 그리고 이러한 감정은 덴마크와 독일과 같이 미국을 가장 지지했던 나라에서 가장 강하게 나타나고 있다. “미국인들은—적어도 이 미국인들, 이 행정부는—유럽의 운명에 크게 무관심하다”고 독일의 총리인 프리드리히 메르츠는 2월 선거에서 그의 중도 우파당이 승리한 후 말했다. 결과적으로 그는 “내 절대적인 우선 순위는 가능한 한 빨리 유럽을 강화하여 단계적으로 미국으로부터 진정한 독립을 이룰 수 있도록 하는 것이다”라고 말했다. 그의 말은 10년 전에는 변방적인 믿음으로 여겨졌지만 오늘날에는 유럽에서 보편적 지혜가 되었다.

TO BE CONTINUED

미국 혼자서